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財政部就調整完善注會(huì )行業(yè)行政管理答問(wèn)
   發(fā)布時(shí)間:2014年11月18日  作者:編輯組  瀏覽:次  來(lái)源:財政部

2014年11月6日,財政部發(fā)布了《關(guān)于調整完善注冊會(huì )計師行業(yè)有關(guān)行政管理事項的通知》(財會(huì )[2014]28號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。日前,財政部會(huì )計司有關(guān)負責人就發(fā)布實(shí)施《通知》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
  問(wèn):請介紹《通知》出臺的背景。
  答:《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,深化行政審批制度改革,取消不必要或者不再適用的行政審批事項,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,同時(shí)切實(shí)加強事中事后監管。2014年8月31日,全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于修改《注冊會(huì )計師法》等有關(guān)法律的決定,從法律形式上取消境外會(huì )計師事務(wù)所駐華代表機構審批和中外合作會(huì )計師事務(wù)所設立審批。為確保與此次修改《注冊會(huì )計師法》相關(guān)的行政管理工作不斷、不亂,指導省級財政部門(mén)會(huì )計管理機構認真做好有關(guān)政策銜接工作,財政部經(jīng)商工商總局同意,制定了《關(guān)于調整完善注冊會(huì )計師行業(yè)有關(guān)行政管理事項的通知》(財會(huì )[2014]28號),對原中外合作會(huì )計師事務(wù)所特殊普通合伙轉制后設立分所審批、取消境外會(huì )計師事務(wù)所駐華代表機構審批和簡(jiǎn)化會(huì )計師事務(wù)所及其分所設立審批等事項作出規定,進(jìn)一步健全完善了注冊會(huì )計師行業(yè)管理制度,必將有助于提高注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理水平,促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)更好更快健康發(fā)展。
  問(wèn):請介紹《通知》的主要內容。
  答:《通知》圍繞注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理“簡(jiǎn)政、放權、減負”這一主題和主線(xiàn),主要包括下列內容:
  (一)取消境外會(huì )計師事務(wù)所在中國境內設立常駐代表機構的審批!锻ㄖ分赋,自施行之日起,境外會(huì )計師事務(wù)所確需在中國境內設立常駐代表機構的,或者已設立的常駐代表機構需要延期的,依法由工商登記機關(guān)辦理相關(guān)手續,不再履行財政審批程序,從而體現簡(jiǎn)政的要求。此次修改的《注冊會(huì )計師法》從法律形式上取消境外會(huì )計師事務(wù)所駐華代表機構審批后,為強化后續管理,《通知》要求省級財政部門(mén)加強與工商行政管理部門(mén)的溝通協(xié)調,通過(guò)設置舉報電話(huà)或專(zhuān)項抽查等方式,監督境外事務(wù)所在華常駐代表機構業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,如發(fā)現其違規承辦注冊會(huì )計師審計業(yè)務(wù)的,應當依法嚴肅處理。
  (二)下放原中外合作會(huì )計師事務(wù)所特殊普通合伙轉制后設立分所的審批權限。對于原中外合作會(huì )計師事務(wù)所(即安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天4家會(huì )計師事務(wù)所,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四大會(huì )計師事務(wù)所”)特殊普通合伙轉制后設立分所的審批事項,《通知》從放權的角度作出規定。根據修改前的《注冊會(huì )計師法》和《中外合作會(huì )計師事務(wù)所本土化轉制方案》(財會(huì )[2012]8號),四大會(huì )計師事務(wù)所在轉制過(guò)渡期內(2017年12月31日之前)設立分所由省級財政部門(mén)初審,財政部批復!蹲詴(huì )計師法》修改后,財政部將不再行使四大會(huì )計師事務(wù)所設立分所的審批權限,相關(guān)審批事項轉由省級財政部門(mén)負責。與此同時(shí),為做好與現行有關(guān)政策的銜接,《通知》也要求財政部于每年的第一季度對四大會(huì )計師事務(wù)所上年度本土化轉制情況和本年度設立分所的總體安排進(jìn)行審核分析,并將審核分析情況通報相關(guān)的省級財政部門(mén),供省級財政部門(mén)在履行四大會(huì )計師事務(wù)所設立分所審批職權時(shí)參考。
  (三)簡(jiǎn)化會(huì )計師事務(wù)所設立的審批和合伙會(huì )計師事務(wù)所設立分所的審批!稌(huì )計師事務(wù)所審批和監督暫行辦法》(財政部令第24號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政部第24號令”)要求,合伙制事務(wù)所申請設立分所,必須向省級財政部門(mén)提交經(jīng)全體合伙人作出的設立分所的決議。在過(guò)去的行政審批操作中,通常要求全體合伙人對設立分所的決議進(jìn)行簽字確認。由于現有特殊普通合伙制事務(wù)所的規模普遍較大,合伙人數通常在百人以上甚至更多,要求全體合伙人簽字耗時(shí)耗力,既增加了行政相對人的成本負擔,也增加了審批機關(guān)的審核壓力。針對上述情況,《通知》對合伙會(huì )計師事務(wù)所設立分所的申請材料作出簡(jiǎn)化,主要是對設立分所的決議進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理,僅要求首席合伙人簽字并加蓋事務(wù)所公章,從而切實(shí)降低了事務(wù)所設立分所的成本,減輕了事務(wù)所的負擔。與此同時(shí),結合工商行政管理改革要求,《通知》還明確規定,會(huì )計師事務(wù)所申請設立不再需要向財政部門(mén)提供驗資證明或驗資報告。
  問(wèn):財政部對進(jìn)一步深化注冊會(huì )計師行業(yè)行政審批制度改革還有哪些考慮?
  答:深化注冊會(huì )計師行業(yè)行政審批制度改革,既是全面正確履行財政監管職能的重要舉措,也是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)行政相對人、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的必然要求。下一階段,財政部將重點(diǎn)抓好以下幾項工作:一是結合簡(jiǎn)政放權要求和工商登記制度改革,抓緊修改財政部第24號令,繼續推動(dòng)全面修訂《注冊會(huì )計師法》,指導省級財政部門(mén)認真做好各項行政審批和行政監管工作,為注冊會(huì )計師行業(yè)健康、規范、可持續發(fā)展提供更為堅實(shí)的法制保障。二是加強注冊會(huì )計師行業(yè)基礎性、根本性、全局性政策措施的制定和實(shí)施工作,集中資源和精力加強對會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)行為的事中事后監管,切實(shí)做到管放結合、釋放行業(yè)發(fā)展活力。三是以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神為指導,結合全球注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展趨勢,認真研究完善注冊會(huì )計師行業(yè)監管模式,著(zhù)力在解決困擾行業(yè)健康發(fā)展的體制性、制度性問(wèn)題上取得新突破,推動(dòng)我國注冊會(huì )計師行業(yè)更好地服務(wù)于財稅體制改革和國家治理體系建設。

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